4月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，今明兩年將在河南、河北、黑龍江、安徽等13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)左右縣，以水稻、小麥、玉米為標(biāo)的，在面向全體農(nóng)戶的基本險(xiǎn)基礎(chǔ)上，推出保障金額覆蓋農(nóng)資、化肥等直接物化成本和地租，面向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體的專屬農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》。通知稱，按照國務(wù)院部署，將在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

該通知提到，考慮到農(nóng)業(yè)大災(zāi)與一般災(zāi)害的災(zāi)因基本相同，但損失程度不同，適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求主要集中在提高賠付金額方面，試點(diǎn)工作主要圍繞提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額和賠付標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的專屬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

對于大災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的事情。中央與農(nóng)業(yè)部門陸續(xù)出臺了政策及指導(dǎo)意見和辦法。

其實(shí)，2017年2月初，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金預(yù)算管理和撥付流程，增加了追究審批責(zé)任的內(nèi)容，引入了“無賠款優(yōu)待”等鼓勵(lì)農(nóng)戶投保，對中介機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范，并引導(dǎo)保險(xiǎn)公司降低保險(xiǎn)費(fèi)率，加強(qiáng)承保理賠管理等，不斷提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，2017年的《政府工作報(bào)告》中，首次提到農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，“今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)”

從這幾個(gè)文件里了解到，共同提到一個(gè)主體“適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶”，那么這個(gè)主體的定位包含2類人：

1、種養(yǎng)殖大戶

是指從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)種養(yǎng)水平但尚未達(dá)到家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。 目前，對農(nóng)業(yè)大戶的認(rèn)定，中央和省有關(guān)部門沒有規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。很多認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都是地方制定的。

種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)如下：糧油類作物種植面積30畝以上；蔬菜、瓜果、花卉苗木種植分別達(dá)20畝以上；生豬年出欄200頭以上；肉牛年出欄50頭以上；肉禽年出欄5000羽以上；蛋禽存欄500羽以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖30畝以上；農(nóng)機(jī)植保等服務(wù)500畝以上；其他從事種養(yǎng)結(jié)合等多種經(jīng)營的，年收入8萬元以上。

2、家庭農(nóng)場

是指以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源（占80％以上）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

1）土地流轉(zhuǎn)以雙方自愿為原則，并依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；

2）土地經(jīng)營規(guī)模：水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營面積30公頃以上，其他大田作物經(jīng)營面積50公頃以上。土地經(jīng)營相對集中連片；

3）土地流轉(zhuǎn)時(shí)間：10年以上（包括10年）；

4）投入規(guī)模：投資總額（包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、農(nóng)機(jī)具投入等）要達(dá)到50萬以上；

5）有符合創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場發(fā)展的規(guī)劃或章程。

3、農(nóng)民合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

2017年，農(nóng)業(yè)部將規(guī)范試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門可結(jié)合本地實(shí)際探索創(chuàng)新具體保險(xiǎn)模式，包括保險(xiǎn)產(chǎn)品、投保理賠、組織保障等，特別是要因地制宜地探索開發(fā)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成可推廣、可復(fù)制的具體經(jīng)驗(yàn)。

大災(zāi)保險(xiǎn)的來源

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)的過程中，政府給予了大力支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“綠箱”政策，是世界各國支持農(nóng)業(yè)的基本手段之一。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系已經(jīng)構(gòu)建起來了，但力度還不夠，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的大災(zāi)險(xiǎn)，就是薄弱環(huán)節(jié)。

1、大部分由政府買單

政府要在大災(zāi)保險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用，或者說大部分是由政府來買單的，或者說主要是由政府來買單的，如果讓農(nóng)民來買單，那就是商業(yè)行為了，就是另外一回事了。

2、資金部分來自救災(zāi)資金

《報(bào)告》中提了一個(gè)辦法，既對大災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展有支撐作用，也有利于提高我們救災(zāi)效率，就是要從救災(zāi)資金中切出一塊來，用于支持大災(zāi)保險(xiǎn)。這是什么概念呢？

國家每一年救災(zāi)的費(fèi)用巨大，從中拿出一塊來，通過保險(xiǎn)這種機(jī)制，給農(nóng)民上巨災(zāi)保險(xiǎn)。在支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過程中，根據(jù)各級政府分?jǐn)偟脑瓌t，縣級政府擔(dān)一部分的配套任務(wù)，有些縣財(cái)政比較緊張，配套又跟不上，就導(dǎo)致這個(gè)縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展得不夠好。所以這次農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)的建立考慮到了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，基本思路就是從現(xiàn)有的救災(zāi)資金中拿出一塊支持大災(zāi)保險(xiǎn)。

3、與保險(xiǎn)公司合作

反過來，這也是對整個(gè)救災(zāi)制度的改革促進(jìn)。災(zāi)情發(fā)生以后，過去很多是政府部門去核實(shí)，現(xiàn)在是保險(xiǎn)公司的專業(yè)人員核實(shí)，核實(shí)更準(zhǔn)。這是救災(zāi)方式的重要轉(zhuǎn)變。這個(gè)事對農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，對相關(guān)方面的改革也是個(gè)促進(jìn)。

因此，適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶要擦亮眼睛，按照標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品的申請。

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