隨著《農民專業合作社法》的實施，各級合作社如雨后春筍般紛紛涌現，但在數量激增的同時，合作社的質量并沒有上去，并在運營的過程中出現了不少亂象。

合作社發展中的薄弱環節及問題

通過農合的大數據發現，合作社發展雖有了一個良好的開端，但仍處在起步階段，不同程度地存在以下幾個問題。

一是運作欠規范。

二是操作水平低。

三是合作社服務能力弱。

四是資金運轉難。

五是指導能力弱。

在發展中提高和規范合作社的思路及建議

1、建立一套科學規范的良性運行機制

一是在制定合作社章程的基礎上盡可能詳細規定合作社內、外部游戲規則和法律要求應當規定的內容。

二是選舉產生組織機構并充分履行職責，包括理事會和監事會。理事會負責組織、處理在運轉過程中出現的各種事務。監事會負責監督理事會成員和高級經營管理人員的日常經營管理行為，并對合作社的財務情況有權審查。

三是完善利益分配機制。按照章程或者會員大會決議所規定的比例，采取按交易額分配為主，同時按股分配的利益分配機制。

四是采取股份合作、保護價格、利潤返還等形式使企業(采購商)、合作社與農戶之間三者之間聯系更加緊密，真正形成風險共擔、利益均沾的共同體。

五是實行內外監督相結合的監管機制。在外部監督方面主要是發揮政府有關職能部門的作用，監督合作社依法按章程從事經營活動。在內部監督方面主要通過合作社監事會和會員的監督作用，實行社務公開，財務公開，加強對合作社經營管理情況特別是財務上的監督檢查，以便發現問題及時解決。

2、創造一個政策配套的良好發展環境

一是對合作社發展實施傾斜政策。在現行法律法規政策許可的情況下盡早出臺財政扶持、低息或貼息貸款、稅收減免等優惠政策，為合作社提供良好發展環境。地方財政每年應安排一定的專項經費用于扶持合作社的發展。金融部門要給予信貸支持，農業部門要制定具體扶持規劃，各級政府要對規模大、帶動農戶多、增收效果好、運作規范的合作社給予獎勵。

二是培訓合作社專業人才。合作社組織管理水平的高低在很大程度上取決于專業人員素質的高低，因此農業部門要有具體培訓計劃，對合作社的管理、技術人才進行培訓。同時積極探索其他行之有效的辦法，在人才、信息及技術上提供全方位的支持和服務。

3、打造一批擁有自主品牌的名優產品

引導合作社實施品牌戰略，把目前地方擁有的自主品牌、名優產品做大做強。引導合作社成員嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產規程組織生產，用嚴格的管理制度控制生產的各個環節，確保合作社的產品是無公害的綠色產品。

4、建立一個利益緊密的合作網絡體系

發揮農村能人和專業大戶的影響力和帶動作用，打破地域、行業、所有制界限，實行多渠道、多領域聯合或合作，逐步把利益松散型合作改造為利益緊密型合作。

依托龍頭企業，實現合作社與超市賣場、農副產品加工業等一批龍頭企業、采購商對接，建立“龍頭企業+合作社+農戶”、“采購商+合作社+農戶”等新型合作模式，走產加銷、貿工農一體化發展的路子。通過合同關系或直接入股的方式，實現企業(采購商)、合作社和農戶三者之間的發展共贏。

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